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国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度，近期引起社会热议。
□本版撰文 信息时报记者 李星慧;摄影 信息时报记者 郭柯堂
国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度，近期引起社会热议。有业界资深人士认为，新制度将有利于大型国有企业，不利于进口奶粉;一些企业对7月初即将出台的细则惶惶不安;而不少消费者就担心以后买进口奶粉更困难……中国乳业正面临一场巨大的改变。
新政一
把奶粉当作药品管理
根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。《意见》还指出，要突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。
新政二
鼓励国产奶粉兼并重组
据国家食药总局副局长滕佳材介绍，截至2012年底，我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家，已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。工信部消费品工业司副巡视员高伏透露，按照《意见》的精神，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，今年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有四家企业生产，可我国却有127家企业。”他说，未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组，但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。近期蒙牛收购雅士利，同时传国内乳业另一巨头伊利目前正在与完达山和飞鹤洽谈并购事宜，被解读为兼并重组大幕拉开的信号。
新政三
严禁进口“大包粉”国内分装
同时，《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度。除了此前公布的进口奶粉须注册、每批必检、禁止贴牌生产等外，《意见》还明确，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，也就是说通过大包从国外进口奶源，再回到国内分装成小包将不被允许。
一位进口奶粉经销商告诉记者，行业现在是严打期，好多企业被罚。工商等监管部门到处在检查奶粉，对宣传海报严查，单张不允许派发，严禁医务推广会，买奶粉送赠品都要被处罚……好多企业被罚。一位知名外资奶粉企业的相关人士对记者确认了这个说法，她表示，最近大家都很小心，不少广告都撤掉了。
业内分析
新政或伤及美赞臣
对于“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装”，业内人士对记者解释道，所谓大包粉，都是指在国外已经调好至7、8成，相对固定的粉，或者叫做基分，进来后再加一些必须的营养素如DHA、ARA等，在国内的工厂进行干粉搅拌，然后灌装出厂。目前行业有这样的企业，如五大外资品牌中的美赞臣，就是这样操作的，其在国内的工厂，只需要搅拌线、灌装线等就可以了，等于是个分装厂。而国家明显就在打压这种企业，逼其在中国设厂，进口原料粉，如全脂奶粉、脱脂奶粉、乳清粉、蛋白粉等，在工厂融化成液态奶再干燥喷粉。这样要设很大的工厂，投资巨大，一条湿法喷粉塔生产线就几千万，一个工厂至少要几个亿，而且还要大量招收工人。对于这一点，雅培、惠氏等企业就很聪明，在广州、苏州等地投资数亿甚至几十亿建厂，拉动当地经济，符合现在新政的要求。
美赞臣公共事务总监陈小敏对记者表示，目前还在和有关政府部门做进一步了解，需要先清楚知道新政策中对大包粉的概念、分装的概念，所以现在还不知道新政策会对企业带来什么影响，至于会不会对中国市场加大投资建厂，他表示现在不方便说，首要的是先评估政策的情况再说。乳业资深专家王丁棉表示，不准贴牌可以理解，不准分装不太能理解，他认为这个规定有待商榷。
未来影响
国内大企业最受益
一位业内资深人士对记者表示，新制度的主要力度在外资大品牌身上，进口奶粉时间成本加大，竞争力下降;对于假洋奶粉信息透明了，想忽悠消费者很难。双管齐下，对大品牌和小品牌都打压了，才能做到扶持国内奶源和国内企业。由于这是个相对市场化的行业，行政命令在短期内难起很大作用。最终洗牌过程，比较漫长，3~5年后会有明显变化，但这始终是个改良，不是革命。未来还是中外共存，博弈的过程。
进口品牌或不得不用国产奶源
该资深人士对记者表示，虽然新制度并不能强制外资企业必须使用国产奶源，国家只能使用鼓励的方式，但是现在海关商检对进口奶粉，不管是原装进口、基粉、原料粉都施行全检，拖长时间，致使总有段时间处于断货状态，当企业产能大了，缺货严重了，自然会转向国内奶源。不过，王丁棉对记者表示，目前国内的奶源质量及奶源供应量还不一定能达到外资企业的要求。
一位欧洲奶粉知名品牌的全国总经销商对记者表示，5月1日《进出口乳品检验检疫监督管理办法》实施以来，所有新进关的进口奶粉，现在全部都在海关接受检测，每批全检。据悉，全检历时至少一个半月。在合格的检测结果未出来之前，货品是要一直放在海关的，还要给仓储费，原来要压2~3个月的库存，现在变成了4~5个月。该人士表示，新规给经营企业增加了时间和库存成本，风险上升，经营压力加大。
奶粉出身信息更透明
据悉，意见中指出，国家有关监管部门应及时公布并实时更新取得许可的婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商及产品名录，方便消费者识别真伪。一位业界资深人士对记者表示，原来奶粉只要合法都可以进来，现在要求备案，所有的当地注册状况、合法生产资格等材料，要所在国的大使馆做认证。以后在海关和食品药品网站都能查到所有进口企业的相关历史背景、出身等信息，想做假洋鬼子也做不了，所有奶粉企业的信息必须很透明，摆在阳光底下。
消费者
力挺洋品牌
对于把奶粉当作药品管理，消费者纷纷叫好。不过，对于“压制”洋品牌，大多数消费者则不太认可。消费者谢小姐对记者表示，如果外资品牌也用国产奶源，肯定不会购买，“那与国产奶粉的区别有多大呢?”。陈女士则表示，现在境外限购，只能选择在国内购买进口奶粉，虽然价格贵，但是仍然会力挺进口奶粉。刚做父亲的高先生对记者表示，希望新制度是为了消费者而改变，不是为了某些集团的利益，国家想扶民族品牌可以理解，但是不要扶阿斗。
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雅士利将涨价？
日前，一奶粉经销商向记者透露，雅士利下个月要涨价，目前全国经销商都在抢货备货。该经销商人士对记者表示，在蒙牛收购雅士利的风声放出来后，经销商们都很担心整合后出现变数，原来压货的都不压了，能卖多少进多少。以致这个月雅士利和施恩的业绩都掉了30%，而雅士利现在对外放风说要调价，经销商们就怕了，又开始赶紧抢货。这一轮抢货可以迅速弥补因为谈判收购影响的业绩。该人士表示，目前还没有正式涨价文件发出来，只是口头通知。
一位奶粉界资深人士对记者表示，现在是两家企业刚合并的危险期，不论是中粮还是蒙牛，首先都是要稳定。他分析，雅士利一年的利润是4个多亿，现在蒙牛100多亿买下，要差不多30个年头才能赚回来，肯定要想办法提升销量和利润。其实涨价是合并之前就计划了，留到现在放风，就保住了这一个月的业绩。
不过，昨日，雅士利相关人士对记者表示，目前并没有接到公司关于涨价的任何相关信息。
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