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市民在一家超市选购奶粉，未来婴幼儿配方乳粉流通环节监管将更加趋于严格。本报首席记者 裴强 摄
9月4日，甘肃省人民政府办公厅发布的《关于进一步加强我省婴幼儿配方乳粉质量安全工作的实施意见》(下称《意见》)中明确要求“尝试在药店专柜销售婴幼儿配方乳粉”。
《意见》虽未给出具体执行的时间表，但是此前已在业界广为流传的按照药品检验规格检验奶粉，试行药店专柜销售的模式已经板上钉钉。
药店专柜销售奶粉，是欧美一些国家的重要经验，但是这一模式是否可以扭转公众对中国婴幼儿配方奶粉市场的信心，一些专家依然持谨慎乐观态度。
1 父母们的难心事
9月7日下午，杨承鸿在甘南路一家母婴用品店购买了一罐某品牌的进口婴幼儿配方奶粉，花费300余元。杨承鸿的儿子一岁八个月，吃这个品牌奶粉已4个月。
从妻子怀孕的时候，杨承鸿夫妇就决定，花再大的代价也要让孩子吃上进口奶粉，他说：“以前国内奶粉安全事故造成的大头娃娃、结石宝宝、早熟孩子，哪个听了都让人心惊胆战。”
杨承鸿夫妇年收入七八万元，幸运的是他们赶在兰州楼市大涨之前购买了一套地段还算不错的二手房，这让他们手头稍有宽余，可以选择购买进口奶粉。为了给儿子购买到安全的婴幼儿配方奶粉，他和妻子动用了不少人脉关系，从香港和国外代购奶粉，自然花费不菲。
这种代购奶粉的日子一直持续到孩子刚满一岁。2013年3月1日，香港对内地民众的“限购令”正式实施。杨承鸿说“限购令”之后的近一个月时间里，他和妻子到处询问别人家的孩子吃什么奶粉，在哪里买的?
杨承鸿夫妇焦虑的背后更多是对内地奶粉质量的担忧。偶然的机会，杨承鸿的妻子听朋友们介绍了一款进口奶粉，虽然每罐价格三四百元，但是杨承鸿夫妇立即买来一罐让孩子试吃，几天以后，杨承鸿夫妇看到孩子的身体没有排斥这个品牌的奶粉，总算松了一口气。
但是杨承鸿夫妇的担忧并未因找到一罐合适的进口奶粉而打消，他们听朋友的介绍在一家母婴店购买，杨承鸿买了几次，看了看店面，心里就打起了鼓，“几十平方米的小店铺，这奶粉可靠吗?我们也没看这家店到底有无经营许可证。”后来，杨承鸿托人找到了该品牌奶粉的总代理，查到了这家母婴店销售奶粉是获得了授权的，这才放心了。
2 配方奶粉销售渠道
奶粉是买进口还是国产的，这是令许多年轻的父母伤神的问题。除此之外，在哪里才能够购买到安全放心的奶粉同样煎熬着他们。
邹倩就正面临着这样的烦恼。9月7日下午4时许，在一家大型卖场的奶粉专区，邹倩双手捧着一罐进口奶粉仔细地看。邹倩说她的女儿现在一岁一个月了，准备断了母乳，换奶粉喂养，这几天她和丈夫一有工夫就转几家大卖场，看看有什么奶粉可供选择。
邹倩说她和丈夫都没办法来辨别什么样的奶粉是安全的，只能听别人推介，或者主观地认为在大型卖场的专柜购买那些价格较高的奶粉就有质量保证。邹倩的首选依然是进口奶粉，她说现在孩子大了，可以添加辅食，对奶粉的需求并不大，即使价格稍微贵一点，他们也还可以承受。
在兰州市场，婴幼儿配方奶粉的终端销售依然是大型超市和散见于街头的母婴用品专卖店。某进口品牌奶粉西北大区公共事务经理刘娟印证了前述说法，9月5日刘娟对本报记者说，其公司的奶粉主要销售渠道依然是大型商超卖场和母婴用品专卖店。
邹倩不知道，在兰州除了大型超市和母婴店售卖婴幼儿配方奶粉外，一些大型医药综合超市也在售卖婴幼儿奶粉。9月8日，记者走访兰州多家医药超市，发现部分药店在药品区外，专门开辟了一块区域设立了婴幼儿配方奶粉销售区。
兰州市食品药品监督管理局分管副局长赵伟9月4日对本报记者说：“现在的确存在药店销售奶粉的情况，但是这个必须按照有关规定进行严格分区，绝对不允许药物食品混合售卖的情况。”
3 专柜不是专卖
2013年8月2日，新西兰恒天然集团称该公司一个工厂2012年5月生产的浓缩乳清蛋白粉检出肉毒杆菌。这让杨承鸿夫妇觉得现在连进口奶粉也靠不住了，他不知道还有哪些地方可以买到真正让人放心的奶粉。
无论是国产奶粉还是进口奶粉，婴幼儿配方奶粉市场间或爆出的安全问题，已经让公众的信心受到打击。
为了重塑消费者对婴幼儿配方奶粉的信心，在今年6月份国家食药监总局、工信部、农业部、商务部、质检总局等9部委联合发布的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》中，就明确提出，“下一步将实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售。”
“这是参照欧美等国家和地区的管理方式，将药店作为婴幼儿配方乳粉的销售渠道之一，在流通环节有效保障了婴幼儿配方乳粉的质量安全和婴幼儿的身体健康，在目前婴幼儿乳粉出现这么多问题的情况下有现实必要性。”兰州大学法学院教授刘光华说。刘光华专事中国经济法、社会法和商法的研究与教学，对中国消费者权益保护问题和现实的商业环境有着深入的研究。
9月4日，甘肃省人民政府办公厅发布的《关于进一步加强我省婴幼儿配方乳粉质量安全工作的实施意见》(下称《意见》)中明确要求“尝试在药店专柜销售婴幼儿配方乳粉”。
国家为什么要在婴幼儿配方奶粉销售渠道已经相当发达的情况下，新开辟药店专柜销售模式呢?赵伟解释，原因很简单，因为药店系统无论是进货还是销售，其管理都要比超市更加严格而规范，职能部门的监管也相对比较到位，假冒伪劣奶粉在药店出现的可能性显然要比在其他商业场所低得多。
更何况，现在药店的销售网络十分健全，即便是农村，也已延伸到几乎所有的乡镇，经济发达地区更是村村都有连锁药店，这无疑会给消费者购买奶粉带来巨大的方便。
《意见》虽未给出具体执行的时间表，也未有具体实施细则，但是此前已在业界广为流传的按照药品检验规格检验奶粉，试行药店专柜销售的模式已经板上钉钉。
在赵伟看来，目前兰州市场一些药店分区销售婴幼儿配方奶粉的模式肯定不是国家政策的方向，因为走的还是食品销售管理的渠道。
刘娟向本报记者确认，其所在的公司也注意到了国家关于婴幼儿配方奶粉销售的相关意见。身在西安的刘娟发给记者的公司官方答复称：“此前公司已有部分婴幼儿产品比如益生菌在药店销售，现在国家新政策里将推行"药店专柜销售奶粉"，公司认为这既可以进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全监管，又满足了消费者的购买便利性，因此公司将会积极配合跟进国家这一政策。”
国家食品药品监管总局在其官网解读，“国家食品药品监管总局将开展试点工作，试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉的监管模式。药店在取得食品药品监管部门婴幼儿配方乳粉流通许可后，即可设专柜销售婴幼儿配方乳粉。目前已经通过审核取得婴幼儿配方乳粉流通许可的商场、超市、食品店等经营者仍可继续经营婴幼儿配方乳粉。”
刘光华教授说：“试行药店专柜销售婴幼儿乳粉并不是只能在药店销售婴幼儿配方乳粉，更不是实施药店专营婴幼儿配方乳粉的管理模式，而是为广大消费者提供了一种可供选择的，相对而言管理更加规范、严格，并更有利于保障婴幼儿配方乳粉质量安全的婴幼儿配方乳粉购买场所。”
4 能否解决问题
对于尝试药店专柜销售婴幼儿配方奶粉能否解决目前婴幼儿奶粉存在的质量问题，刘光华心存忧虑。刘光华说现在婴幼儿配方奶粉暴露出的问题多在生产环节，销售渠道的改善并不能从根本上改变目前婴幼儿配方奶粉的困境。
“为什么要在药店设立婴幼儿配方奶粉销售专柜?”刘光华说，“药店的信誉来自于国家对药品生产和经营企业长期以来的严格监管，而不是来自于药店经营者有多高的道德水准或者法律意识，从销售的角度而言，药店和其他行业经营者并无不同，从这个意义上讲，政府部门的能动性是解决婴幼儿配方奶粉问题的根本。”
药店经营者任家立对此政策也持谨慎乐观的态度。任家立的理由来自于经验，他说：“现在一些药店就在分区专柜经营婴幼儿配方奶粉，如果仅仅是进药店销售，这与在其他渠道销售有什么区别?”
众友医药一部门主管告诉记者，“除非像管理非处方药一样对药店销售的婴幼儿配方奶粉进行管理，否则是没有意义的。”
在采访中，众友医药和任家立都提到了一点，就是参照药品管理婴幼儿配方奶粉。任家立说：“现在药店进的每一盒药品都有电子监管码，如果药品出了问题，扫描这个监管码就可以知晓这个药品从生产到销售的每一个环节。”众友医药的一部门主管形容说：“你甚至可以查到药品生产阶段出自流水线上的哪个工人之手。”
赵伟接受本报记者采访时说：“(婴幼儿配方奶粉药店专柜售卖)国家政策的方向已经明确，但是目前兰州市食药两家管理部门职能合并正处在"三定"方案落实阶段，加之国家和省上尚未有具体细则出台，未来婴幼儿配方奶粉销售是不是就要像现在管理药店销售药品一样还不明确。”
但是赵伟可以肯定的是，“未来婴幼儿配方奶粉在销售环节的监管将会趋于更加严格的态势。” (文中部分人物为化名)
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