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2013年6月20日，国务院关于婴儿配方奶粉的实施意见规定中明确要求：“婴儿配方奶粉企业必须有自控奶源。”这个规定抓住了当前中国婴儿奶粉安全的要害，也为中国大力发展奶牛养殖业，为中国奶业健康发展指明了方向。但一些自身没有奶源或不想在奶源建设有更大投入的企业，出于自身利益的考虑，对"婴儿奶粉生产企业必须有自控奶源"这一规定有抵触。国家有关部门，为了中国的奶业长久、健康发展，必须排除“利益集团”的阻力，坚定不移地将这一规定贯彻到实际工作中去。
一、奶源是奶业健康发展的基础。
乳品业是以原料奶加工为基础的产业，优质、充足、健康的奶源是奶业健康发展的基础。从2004年安徽阜阳“大头娃娃”事件，到2008三聚氰胺事件，直到近年一些大品牌出现的黄曲霉素、汞超标、激素超标事件等等无一不是奶源问题引起的。
“基础不牢，地动山摇！”奶牛养殖是乳品企业的第一个车间，如是第一车间产品不合格，下个车间下道工序很难生产出好的产品。婴儿配方奶粉不仅是关系千家万户孩子健康和家庭幸福的最重要的民生食品，也关系国家和民族的未来，对婴儿奶粉奶源做出严格的规定合情、合理，更顺应民意。
二、牛奶营养丰富，是上天赐给人类最好的礼物，但奶牛很 娇贵，对养殖条件有许多严格要求。
为什么在食品安全事件中乳品屡屡被推上风口浪尖，为什么总是牛奶出事？其中的一个重要原因就是牛奶太好了，这就像一个倾国倾城的美女，在一个没有规矩的山寨里，她受到伤害最多。“美貌酿成了悲剧”—一位多年研究中国乳业的资深记者如是说。牛奶是目前食品中营养最好的物质，营养学家说这是上帝赐给人类最好的礼物。
牛奶营养丰富而全面，它富含人体生长发育所需的各种氨基酸、维生素和矿物质。牛奶蛋白质中含有8种人体自身不能合成的必需氨基酸，而且8种氨基酸比例适当。
牛奶中的脂肪“长相”奇特，是乳糜化的极小颗粒状态，熔点低，易于消化吸收。
牛奶中的乳糖，不仅能在肠道中助长某些乳酸菌的繁殖，阻止腐败菌的生长，还能产生乳酸，维持肠道的酸性环境。
从补钙的角度说，100毫升牛奶中钙的含量为100至120毫克，不仅可以和含钙最丰富的虾皮、虾米媲美，而且牛奶中钙离子特殊的“相对稳定的网状钙桥结构”，更便于钙的吸收，可以说，牛奶的好处数不胜数……
牛奶很好,但奶牛却不好养。比如说：奶牛圈舍要卫生清洁，粪便每天要清理，特别是夏季，否则会发生霉变。奶牛圈舍及周围环境要经常消毒，冬春每周至少一次，夏秋每周至少两次。奶牛皮肤对外界的尘土敏感，当皮毛附有粪便时会感到不舒服，常用舌舐，脏东西很容易进入体内。
奶牛的饮食同样重要，如果奶牛生存周边的环境如土壤、水被污染，牛奶就容易出问题。如2011年某国内著名品牌汞超标就是奶牛的饮水被污染了。奶牛对饲料不是很挑剔，但一定不能食用霉变的饲料，如果吃了，牛奶中就会出现黄曲霉毒素，同样。2011年某著名婴儿奶粉黄曲霉毒素超标也是奶牛饲养问题造成的。
三、中国目前奶牛养殖大量散养户与现代化大牧场并存，但总体水平低。
中国奶业发展走的道路与西方不同，西方奶业养殖已有上百年的历史，西方发达国家有悠久的奶牛饲养传统和历史，从农户自己饲养到科学规模饲养走过了漫长的发展过程，它走的是一条自下而上，奶农自我觉醒,自觉、自愿加上行业自律、自我提高的过程。其集约化和现代化水平很高。
而我国没有养殖奶牛的传统，奶牛养殖业是在建国初期国家首先建立集体牧场发展起来的，如北京的三元、东北的完达山、上海光明的大牧场。改革开放后政府自上而下推动奶牛养殖的，特别是广大的华北、东北及西北农村农户自已养牛快速发展。但在中国传统的大农业观念中，畜牧业是“副业”，粮食才是主业，农民更多地的“像养猪一样去养奶牛”。据农业部奶源办公室公布，到2011年底，我国奶牛存栏量为1260多万头，其中散养率高达65%以上。
散养户存在以下问题：1、规模小，不能分群饲养、集中管理，集约化程度很低。没有机械化挤奶设备，手工挤奶，牛奶质量不能保证。2、粗饲料种类单一，60%的农村散养户以干玉米秸为主，没有青贮玉米；90%的农户没有饲喂干草，95%的农户没有饲喂苜蓿干草。有30%-40%的农户缺乏青贮玉米知识，有70%的农户对全株青贮认识不够，用收获后青贮玉米做饲料的约占80%。3、科学饲养意识较差，精粗比例不适当，违背奶牛的生理规律。在“玉米秸秆+精料”的日粮情况下，奶牛严重缺乏营养，产奶量较低，奶农为了提高产奶量，就一味加大精料喂量，精粗比例达到50：50，甚至60：40，造成奶牛营养不平衡。精补料中能量饲料（玉米）的喂量过大，蛋白质饲料、维生素和矿物质饲料的喂量严重不足，造成许多代谢疾病，浪费饲料，增加成本。4、奶牛品种质量差。许多存栏的奶牛，约40%，来源较杂，没有编号，没有系谱，没有配种记录。农户买回来后，品种改良意识差，随意利用黑白花奶牛的冻精配种，有的是外地牛场的淘汰牛，有繁殖道疾病，多次人工授精配不准后，改用本地黑白花公牛本交，品种较杂，严重影响奶牛产奶量的提高。5、奶牛饮水质量不能保证。牛奶90%以上由水构成，充足清洁的饮水对奶牛尤其重要。农户散养奶牛以拴系式为主，饮水定时供给，奶牛得不到充足的饮水，影响了奶牛的产奶量，缺水的地方用生活用水或泔水饮牛，夏季容易腐败，引起消化道疾病。冬季饮用冷水或冰水，消耗奶牛体内热量，而且饮水量受到限制，降低了奶牛的产奶量。7、除个别大的规模户外，多数奶牛养殖小区和几乎所有的散养户一样，都没有实行严格的卫生措施，人畜同院，卫生条件差，奶牛粪便没有及时处理，堆在牛栏里或自家院前院后，污染环境，乳房炎的发生比例高，达10%-15%。
在散养户多、养殖水平低的大环境下，由政府主导建立的现代化奶牛牧场却达到了很高水平，比如北京三元绿荷牧场，共有奶牛10万多头，分布在北京周边县区和华北平原、东北平原。三元绿荷尔牧场采用“EDTM”管理体系，对奶牛的生存环境、用水、周边土壤和饲料进行全方位的监测，奶牛单产达10吨，是普通农户的3到4倍。鲜奶每100克蛋白质含量达到了3.1(国家标准每100克蛋白质含量是2.8克),细菌数每毫升是低于5万(国家标准是每毫升低于200万个细菌),体细胞数每毫升低于23万个(国家在体细胞上没有标准的),三元绿荷的鲜奶质量不仅严于国家标准，还严于欧盟标准。
通过以上分析大家可以看出，中国不是没有好牛奶，只是好牛奶的数量比例低。在这种情况下，政策的强力引导，对提高奶牛养殖水平有重要意义。
四、“自控奶源”引导资金、技术向基础养殖业流动，在充分保证婴儿食品安全的情况下，社会经济意义重大。
中国奶业在发展过程中，由于不规范的行业竞争，“先打市场，后建工厂，奶源靠抢”的运作模式成为主导潮流，奶源建设没有放在优先发展的位置上。加上奶牛养殖投资大、周期长、风险高，很多乳品加工企业不愿意在奶源上投入。如国内某巨型乳品企业集团，2012年销售收入近400亿元，养殖基地投入只占收入的0.5%，集团支出的8%。而据行业人士分析，他们的这些投资都远远跟不上市场的需要。目前国内奶牛养殖成本很高，但效益却很低。一头奶牛价格要大约2万元，为一头奶牛建立基础设施和设备要1万多元，而且一头奶牛从出生到产奶差不多要两年，在这白养的两年里，还得每天给奶牛喂饲料，一天几十元。这种情况多年持续，最终造成国内奶企过于依赖进口奶源，国内奶牛养殖业遭受打击。
大力提倡和坚持“自控奶源”对乳品企业有重要的意义。首先婴儿奶粉企业有“自控奶源”，为全面提高婴儿奶粉质量起了一个强烈的政策导向作用，引导乳品加工企业将更多的资金、技术引向奶牛养殖业，为在中国全面推行婴儿奶粉湿法生产工艺做好准备。
婴儿奶粉分干法生产工艺和湿法两种生工艺。干法生产就是以全脂奶粉和乳清粉为主要基料，然后添加各种婴儿生产必需的营养素和微量元素，通过搅办机搅匀后而生产的婴儿配方奶粉，这种生产方式，企业不需要建立奶源，能极大地降低生产成本。婴儿奶粉采用干法生产模式不仅产生各种原料搅办不均匀、多次加工营养不新鲜等问题，还因为婴儿奶粉加工工企业与原料供关商是简单的买卖关系，存在极大的安全隐患。特别是在奶牛养殖水平低、大量散户存在的情况下，企图能过“市场配置资源”，让婴儿奶粉生产企业来采购原料乳，必然会有更大的安全隐患。
而国外发达国家普遍采用湿法生产工艺，则是用新鲜的生牛奶，在液态状态下，添加加各种婴儿生产必需的营养素和微量原素，通通低温喷雾干燥技术，制成婴儿奶粉这种工艺生产的奶粉新鲜、营养均衡。由于湿法生产工艺的先进性，发达国家婴儿配方奶粉都是采用湿法工艺生产的。干法工艺是落后的生产工艺在发达国家都已经不采用了。
其次坚持推行“婴儿奶粉自控奶源”能加速奶牛养殖现代化进程，进而推动农业现代化进程。在所有人类饲养的家畜中，奶牛是饲料转化率最高的，奶牛吃0.4-0.5千克的精料,就能产1千克的牛奶,肉鸡要吃2.3-2.6千克的精料,才能出1千克的肉,而猪要吃4千克的精料才能产1千克的猪肉。奶牛除了奶外，肉、皮、毛、骨无一废料，最终全部奉献给了人类。如此看来，奶牛产生同样的营养物质，只消耗鸡耗精料的1/5，猪的1/8。更为重要的是，奶牛作为反刍动物，不挑食，其特有的消化系统能将含在饲料中的纤维素作为能量加以吸收，能将低等植物蛋白和非心蛋白氮转化为高等动物蛋白，从而避免了与其他牲畜争夺精饲料。牛奶的高营养价值和奶牛的经济性，使乳品加工企业不但连接了第一、第二产业，而且其自身也形成了浪费很少的绿色产业。美国、英国、德国、法国等国家乳品加工企业的产值占食品加工业产值的比例都超过了10%，其中法国乳品加工企业占全国GDP的8%，而汽车制造业仅占GDP的6%。
改革开放30年来，在工业现代化、国防现代化和农业现代化进程中，无疑农业现代化拖了现代化的后腿。奶牛养殖业落后更是农业现代化中的重中之重。可以说在传统农业社会中，“管好耕牛则天下安”，在现代农业中“管好奶牛则天下安”是有重要道理的。
不久前发生的“恒天然事件”加剧了国内奶源的紧缺，国产牛奶价格悄然上涨。记者从市场了解到，今年250ml伊利纯牛奶价格上涨0.2元，而1L装的价格上涨1元；蒙牛特仑苏纯牛奶一箱装上涨3元，不少品牌牛奶涨幅达5%-10%。如果不从奶源这个根本上解决问题，不仅乳品不能得到保证，就连基本的供应也会受到影响。
在2013年8月12日，在福州召开的第二届海峡两岸巴氏鲜奶发展论坛上，国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利接受本报记者采访时透露，目前中国奶业尴尬现状是，一方面是乳品加工企业“吃不饱”，一方面却是奶农无助卖牛。目前国产奶源缺口至少10%。
目前消费者对国产乳制品缺乏信任和信心，如何破解乳业困局？李教授说，要多管齐下，提升中国乳业实力和形象；依靠科技，降低成本，提高生产效率；推动奶业养殖适度规模化和集约化；建立乳品企业自有奶源制度及扶持政策、加强对婴儿奶粉的支持和奶源管理是治标之策。
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